Conselho de Segurança Holandês divulga relatório final sobre quase colisão entre F-16 e Tecnam P-Mentor

Relatório final sobre a quase colisão no espaço aéreo holandês

O órgão holandês responsável por apurar ocorrências na aviação - o Conselho de Segurança Holandês - divulgou nesta semana o relatório final a respeito de uma quase colisão em voo envolvendo um caça F-16 e uma aeronave de instrução.

Como ocorreu o incidente perto de Elburg (F-16 e Tecnam P-Mentor)

De acordo com o documento, em 16 de novembro de 2023 um Tecnam P-Mentor, monomotor, realizava um voo de treinamento com um instrutor e um aluno, decolando do Aeroporto de Lelystad. No mesmo período, dois caças F-16 deslocavam-se da região de Vliehors, em Vlieland, com destino à Base Aérea de Volkel.

Na altura ao norte de Elburg, um dos F-16 aproximou-se do Tecnam P-Mentor a uma distância curta.

O controlador de tráfego aéreo alertou o piloto do F-16 sobre a presença da outra aeronave, e então o caça executou uma manobra evasiva. A tripulação do Tecnam só identificou visualmente o F-16 depois que essa manobra já havia sido realizada, ainda muito perto do monomotor. Apesar da gravidade, os dois voos prosseguiram sem novos eventos.

Redução do risco de colisões com tráfego militar

Como recomendação central, o Conselho de Segurança Holandês orienta os Ministros da Defesa e de Infraestrutura e Gestão de Água a assegurarem que existam medidas de mitigação de risco capazes de evitar colisões no espaço aéreo quando aeronaves militares rápidas compartilham a região com a aviação civil de menor velocidade. Segundo o relatório, os dois ministérios têm responsabilidade conjunta para garantir que o tráfego civil e o militar possam dividir o espaço aéreo com segurança.

Durante este incidente grave, nenhuma das duas tripulações tinha, no início, consciência de que a outra aeronave estava no mesmo local. A ação evasiva do F-16 ocorreu apenas no último momento.

A conselheira do Conselho de Segurança Holandês, Erica Bakkum, afirmou: “A importância de uma avaliação de risco adequada e, quando necessário, de medidas de mitigação de risco está aumentando, especialmente agora que os riscos no espaço aéreo estão mudando: o F-35 está sendo introduzido, novas áreas de treinamento militar estão sendo estabelecidas, e esperamos que as forças armadas estrangeiras treinem com mais frequência no espaço aéreo holandês.”

Por que o princípio de “ver e evitar” tem limites

Nos últimos anos, o Conselho de Segurança Holandês tem analisado, com frequência, casos de quase colisão no espaço aéreo. Um fator que se repete nessas investigações é a limitação do chamado “princípio de ver e evitar”. Por essa lógica, cabe ao piloto localizar visualmente outras aeronaves e, se necessário, adotar uma manobra de desvio.

Esse princípio é aplicado quando o controle de tráfego aéreo não é, em última instância, o responsável por manter separadas as trajetórias das aeronaves em um determinado trecho do espaço aéreo - o que o relatório caracteriza como uma salvaguarda de segurança frágil.

O relatório aponta que a probabilidade de um caça militar em alta velocidade colidir com uma aeronave de aviação geral, mais lenta, é baixa em áreas de espaço aéreo civil nas quais o controle de tráfego aéreo não faz a separação. Ainda assim, Erica Bakkum destacou: “Uma pequena chance não significa que nunca possa acontecer. Este cenário pode ter consequências catastróficas, razão pela qual é importante mapear os riscos e tomar medidas apropriadas para gerenciá-los.”

Recomendações

Embora após colisões fatais ocorridas nos Países Baixos em 1999 e 2002 tenham sido adotadas medidas, o evento grave nas proximidades de Elburg mostra que o cenário continua plausível. A apuração concluiu que existem oportunidades para melhorar o gerenciamento do risco de aproximações entre caças militares e aeronaves da aviação geral.

Além disso, a chegada do F-35, a criação de novas áreas de treinamento militar e a expectativa de aumento de treinamentos de forças armadas estrangeiras no espaço aéreo holandês alteram o perfil de risco. Assim, esses riscos precisam ser avaliados e, quando cabível, devem ser implementadas medidas de mitigação proporcionais.

Diante disso, o Conselho de Segurança Holandês apresenta as recomendações a seguir.

Ao Ministro da Defesa

• Realizar uma avaliação de risco do uso operacional de aeronaves militares de alta velocidade no espaço aéreo holandês, considerando a separação segura entre o tráfego militar e a aviação civil, incluindo a aviação geral. Nessa avaliação, incluir a isenção concedida a aeronaves militares do limite máximo de 250 nós, o efetivo e os procedimentos operacionais dos serviços de tráfego aéreo no MilATCC Schiphol, desenvolvimentos futuros relativos ao espaço aéreo e voos de e para áreas de exercício militar.
• Para além da avaliação de risco, definir e aplicar medidas de mitigação de risco proporcionais e viáveis.
• Implementar uma ou mais ações para aprimorar a comunicação operacional entre o controlador de tráfego aéreo e o FISO no MilATCC, visando melhor coordenação de potenciais conflitos entre tráfego militar (de alta velocidade) e aviação civil.

Ao Ministro de Infraestrutura e Gestão de Água

• Avaliar, em consulta com o Ministro da Defesa, de que forma o Estado cumpre sua responsabilidade de garantir separação segura entre tráfego aéreo militar e aviação civil (conforme o Artigo 2 do Regulamento (UE) 2018/1139).
• Tratar especificamente do risco ligado a caças militares operando fora do limite de velocidade de 250 nós e do uso do espaço aéreo holandês por forças armadas estrangeiras para treinamento.
• Além da avaliação de risco, estabelecer e implementar medidas de mitigação de risco proporcionais e viáveis.

Ao Ministro de Infraestrutura e Gestão de Água e ao Ministro da Defesa

• Harmonizar a classificação de incidentes de aviação e analisar em conjunto as quase colisões entre a aviação militar e a civil, para extrair lições, acompanhar as medidas de mitigação implementadas e evitar novas quase colisões e colisões no ar.